Как и где получить политическое убежище

Правила подачи запроса и предоставления политубежища

Иммиграционными правилами Соединённых Штатов предусматривается два сценария подачи запроса на политубежище: утвердительный (affirmative), когда соискатель уже находится в стране на законных основаниях, и оборонительный (defensive), когда претендент не легализован в США и решение по его запросу принимается иммиграционным судом. В первом случае иностранец в течение первого года в стране подаёт ходатайство о защите, если за это время не изменились обстоятельства, которые могли бы служить основанием для предоставления убежища. Текущий статус иностранца в стране при этом значения не имеет. Во втором — дело передаётся в суд, где и происходит рассмотрение ходатайства. Интервью с заявителем в этом случае проводит не офицер USCIS, а иммиграционный судья.

Существует специальная программа по приёму беженцев USRAP, в рамках которой иммиграционными властями страны осуществляется мониторинг ситуации с беженцами на данный момент и оценка возможности приёма новых беженцев. После обсуждения с Конгрессом и кабинетом министров формируется решение о приёме определённого числа беженцев в текущем году, которое должен подписать Президент. При рассмотрении запросов на беженство наиболее приоритетными считаются случаи, представленные Верховным комиссаром ООН или посольством США. После этого рассматриваются группы так называемого особого гуманитарного характера, указанные в программе помощи беженцам. Следующая категория приоритетности — воссоединение семьи, когда к иностранцам, уже получившим статус беженцев, приезжают супруги, дети до 21 года или родители. Если иностранец получил статус беженца в США и желает воссоединиться с семьёй, оставшейся на родине, он должен подать соответствующее ходатайство, заполнив форму i-730. Сделать это нужно в течение первых двух лет пребывания в стране.

Если иностранец получил статус беженца в США и желает воссоединиться с семьёй, оставшейся на родине, он должен подать соответствующее ходатайство

Категории людей, имеющих право на политическое убежище в США

Программа предоставления политического убежища функционирует в Америке уже несколько десятков лет. Базируется она на положениях Конвенции ООН, защищающей права человека на жизнь, свободу высказывания и вероисповедания. Если в результате проводимой государством внутренней и внешней политики базовые права гражданина нарушаются, он может просить защиты и убежища в другой стране.

Согласно действующему в США законодательству иммиграция иностранцев, испытывающих притеснения на родине и нуждающихся в помощи, возможна по одной из двух программ защиты:

  1. Беженство. Воспользоваться программой могут лица, находящиеся вне границ США. Именно из-за границы им предстоит подавать заявление, и там же они должны дождаться ответа от американских властей. Большим минусом этого способа является сложность проведения процедуры в удаленном режиме. Подтверждать факты своей истории и подавать апелляцию в случае несогласия с решением суда мигранту приходится на расстоянии.
  2. Политическое убежище. Этот вариант иммиграции предназначен для тех лиц, которые на момент обращения к властям уже пересекли границу территории США. Причем попасть на нее можно любым доступным способом: въехать по визе или перейти границу нелегально. Правда, в последнем случае ходатайствовать об убежище предстоит из местной тюрьмы. Но сделать это намного легче, чем из другого государства.

Независимо от того, каким способом будут поданы документы, на одобрение статуса могут рассчитывать лишь мигранты, сумевшие убедить власти Штатов в том, что подвергаются на родине преследованиям и имеют веские причины опасаться за свое здоровье и жизнь.

Право обратиться с ходатайством об убежище и большие шансы на положительный исход дела имеют лишь определенные категории граждан, притесняемые по:

  1. Расовому признаку. Это значит, что особенности внешности и принадлежность к негроидной, европеоидной или монголоидной расам становится причиной преследования, включающего агрессивные оскорбления, побои, лишение имущества.
  2. Национальной принадлежности. Поводом доя притеснения в этом случае могут стать различия в культуре и традициях разных народов.
  3. Вероисповеданию. Чаще всего защиты просят представители нетрадиционных религиозных течений и служители альтернативных церквей.

Политическим убеждениям. Активная оппозиция подвергается преследованиям со стороны любых властей. Большие шансы на успех имеют лица, сумевшие доказать свое участие в митингах и акциях протеста, авторы изобличительных статей и видеоматериалов, а также политзаключенные. Им вполне может быть предоставлено убежище, если американские власти согласятся с тем, что имеют место конкретные угрозы жизни и здоровью.
Принадлежности к определенным социальным сообществам. Наиболее частыми просителями являются представители ЛГБТ, выступающие за легализацию однополых браков между геями и лесбиянками. К этой категории относятся также инвалиды, участники молодежных субкультур, бизнесмены.

Банкир Александр Гительсон умудрился получить паспорт Сент-Китс и Невиса, но все равно его поймали в Австрии. Как? По банковской карточке его жены

Даже если вам удалось получить гражданство Сент-Китс и Невиса, что вы будете делать дальше? Жить на этом малюсеньком островном государстве? На этот паспорт вам нужно какое-то инвестиционное гражданство. Таким путем шел банкир Александр Гительсон: приобрел паспорт на клон, затем умудрился получить паспорт Сент-Китс и Невиса, но все равно его поймали в Австрии. Как? По банковской карточке его жены. Часто могут поймать через семью.

Сент-Китс и Невис – одно из государств, предоставляющих гражданство за деньги и сразу. Еще одно такое государство – Доминика. Третье государство – Австрия. Но там достаточно большой взнос – 6 миллионов евро. Из европейских государств еще есть Мальта. Самое дешевое гражданство у Доминики, что-то около 250 тысяч долларов. Доминика и Сент-Китс и Невис расположены в живописной части земного шара, в Карибском море. Но там тоже от скуки через месяц вешаться начнешь. Это, скорее, «транзитные государства» для тех, кто покидает Россию в экстремальных обстоятельствах.

Паспорт Сент-Китс и Невиса – это законный документ на другую фамилию. Что делал Гительсон? Взял паспорт на клона, затем – Сент-Китс и Невис, еще одна фамилия. Дальше где-то нужно легализовываться. Есть не так много стран с мягкими инвестиционными возможностями. По крайней мере, раньше в Аргентине можно было получить гражданство через три года, инвестировав в страну всего 25 тысяч долларов. Но тоже вопрос, что делать в Аргентине: это достаточно коррумпированная, криминальная страна с яркой испаноязычной культурой. Я знаю людей, которые уехали в Аргентину и вернулись: это не европейская страна.

План побега – это адреналин, кино. А дальше начинается обычная жизнь. Даже если у вас неограниченный запас денег, нужно жить либо очень тихо – как Гительсон в Австрии, в лесу. Либо вам нужна очень мощная легенда и государство, где вы можете развернуться. Бегство в латиноамериканские страны, мне кажется, не для предпринимателей – там сложно себя найти. Это для людей, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, у которых нет возможности оправдаться и сняться из Интерпола.

Поэтому историю с Сент-Китс и Невисом я отмел. Кроме того, на него и времени не было. Я обоснованно предполагал, что если я еще какое-то время не буду ходить на допросы, меня объявят в федеральный розыск, а потом в Интерпол. Чтобы выиграть время, я поехал в Украину — ведь это еще не международный, а межгосударственный розыск. Сейчас – не знаю, но раньше россиян в Украине не искал Интерпол.

Легенда

Я, скажем так, вышел на добрых людей, и они решили эту задачу. Как они эту задачу решали – их дело, меня это мало интересовало. Но через несколько стран я попал в Израиль. Уже покинув Россию, я получил комплект документов: он бился с архивом, иначе получить израильское гражданство было бы невозможно. Никакие клоны, даже с документами из ФМС, не имеют шанса получить израильское гражданство. Пожив в Израиле, я в этом убедился.

Должны быть документы на действительно рожденного человека, этот человек должен быть евреем. Израиль я выбрал потому, что евреям там действительно быстро дают гражданство, а действовать надо было без промедлений, существовала высокая вероятность того, что я буду объявлен в Интерпол.

Для того, чтобы не быть объявленным в Интерпол, на родине пришлось, в общем, «умереть». Может сложиться впечатление, что я «умер», чтобы прекратили уголовные дела. Это абсолютная ерунда. Я отлично понимал, что когда у следователя умирает обвиняемый, ему ужасно любопытно взглянуть на умершего прежде, чем подписать постановление о прекращении уголовного дела. Даже если обвиняемого похоронили, следователь может инициировать эксгумацию. Если обвиняемого кремировали, следователь будет очень сильно не доверять этой процедуре. Он запросит фотографии, изучит процедуру кремации, кто на ней был. Если выяснится, что все прошло как-то мутно, уголовное дело не прекратят никогда.

Швеция

По статистике Швеция занимает одно из первых мест по количеству принимаемых беженцев. В процессе того, как власти принимают решение о присвоении статуса беженца, иммигранты размещаются в специализированных центрах. Семью могут поселить в одну комнату, одиноким придется жить в комнате с незнакомыми людьми.

После получения статуса и ВНЖ Вам помогут найти жилье, но первые несколько месяцев можно жить в коммуне. ВНЖ обычно дают на 3 года, вместе с ним выдают проездной документ, который используется в качестве удостоверения личности за пределами Швеции.

В большинстве случае беженцы с видом на жительство переезжают жить в крупные города, где проще найти работу. Но в любой момент можно вернуться в государственный центр для получения поддержки.

Также предоставляется материальное пособие, которое покрывает необходимые нужды: еду карманные расходы, одежду. Тем, кто самостоятельно готовит еду, дают 2000 евро, паре – 3600 евро, при наличии ребенка дополнительно выдают 1350 евро, и за каждого следующего – 675 евро.

Какие документы необходимы для предоставления убежища

Часто у мигранта отсутствуют вообще какие-либо документы, и поэтому властям приходится опираться на устные свидетельства самих людей.

Основной список документов выглядит следующим образом:

  • документ, удостоверяющий личность (загранпаспорт, внутренний паспорт, водительская лицензия, когда нет паспортов);
  • документальное подтверждение родственных отношений с членами семьи, которые прибыли на британскую территорию вместе с заявителем;
  • четыре цветные фотографии паспортного формата, на матовой бумаге, на белом фоне и без уголков;
  • заявление на получение статуса беженца;
  • корректно заполненная анкета на английском.

Если претендент не знает английского языка, то ему предоставят бесплатного переводчика.

Испания: больше не «ворота в Европу»

Еще недавно множество мигрантов штурмом пытались попасть в испанские города-анклавы в Северной Африке — Сеуту и Мелилью, чтобы оттуда перебраться дальше в Европу. Однако вот уже почти три месяца Испания перестала быть популярными «воротами в Европу» для мигрантов и беженцев. По данным Европейского агентства пограничной охраны Frontex, в 2014 году на испанскую территорию нелегально проникли 7800 человек — совсем немного, если сравнить с данными 2006 года, когда на территории Испании насчитывалось 39 тысяч нелегалов.

МИД Испании утверждает, что это — результат совместной работы с пограничной службой Марокко. Кроме того, Испания заключила соглашения о высылке нелегалов с такими странами, как Сенегал, Мавритания и Нигерия, что, по мнению МИДа, останавливает многих мигрантов от попыток попасть на испанскую территорию.

В настоящее время самые массовые потоки беженцев идут из кризисных регионов, таких как Сирия или Ирак, через восточную часть Средиземного моря или через Балканы. Поэтому сейчас Испания оказалась в стороне от основных миграционных маршрутов.

В отличие от Германии, нелегальное нахождение на территории страны считается в Испании не уголовным преступлением, а административным правонарушением. В центре первичного приема беженцев мигранты не могут находиться более 60 дней. Если же в результате проверки выясняется, что нелегальный мигрант до прибытия в Испанию уже находился в другой стране ЕС, то, согласно регламенту «Дублин III», его высылают для подачи прошения о предоставлении убежища обратно в ту страну, через которую он въехал на территорию Евросоюза.

География расположения мигрантов

Исходя из геополитической карты мира, Греция, Венгрия и Италия (в основном, Сицилия) имеют статус «проходной комнаты», через которую миграционный поток проникает в Европу. Часть беженцев пытаются остаться в этих странах на законных основаниях, часть – нелегально, а преобладающее большинство продолжает движение к центру Европы.

Шенгенское соглашение об открытых границах между почти тремя десятками европейских стран некогда считалось главным достоянием Европейского Союза. Однако с 2014-2015 года, оно играет роль слабого звена ЕС. Благодаря ему, весь мир наблюдает, как лавина нелегальных иммигрантов свободно перемещается по Европе, ища при этом наилучшие условия для жизни. Разве это беженство в прямом понимании слова? Разве это движение ради спасения? Если они целенаправленно идут организованными группами в Германию, Францию, Швецию и Швейцарию.


Фото: https://pixabay.com/photos/world-europe-map-connections-1264062/

Европейский Союз раскололся на два блока:

  • страны, которые привечают эмигрантов и стремятся обслужить максимальное количество приезжих (Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия). Однако три года жёсткого миграционного кризиса в этих странах изменили миграционные настроения как населения, так и правительства;
  • страны, в которых изначально наблюдаются антимиграционные настроения (Греция, Венгрия, Польша, Чехия, Австрия, Дания).

В какие страны самый большой приток мигрантов?

В 2015 году самая большая миграционная нагрузка досталась Греции, Венгрии и Италии, в связи с тем, что именно через эти страны происходит физический транзит эмигрантов. Примерно 40 процентов прибывших старались осесть на греческих островах, в Венгрии и на Сицилии. Остальной поток устремлялся на немецкие территории (13%), во Францию (11%), Швецию (6%), Швейцарию (6%), Австрию (5%), Великобританию (3%). При этом мы можем говорить только об официальных статистических данных, то есть о тех лицах, которые официально обратились с заявлениями о получении статуса беженца. Однако в последние годы ситуация несколько изменилась: в Венгрии вновь прибывшие эмигранты находятся исключительно в закрытых специальных лагерях.

Можно предположить, что реальное количество беженцев с африканского континента, стран Азии и Ближнего Востока, которые оказались на территории Европы, в разы превышает официальную статистику.

Какие страны избегают беженцы?

В этом вопросе можно говорить о двух направлениях:

  • есть европейские страны, которые не интересуют самих беженцев из-за их слабой экономической ситуации. Это страны Европы, уровень жизни которых находится на самом низком уровне по среднеевропейским меркам: Албания, Косово, Македония, Сербия, Босния и Герцеговина, Черногория, Румыния, Болгария. Слабые экономики, низкие заработные платы, высокая безработица, отсутствие социальных гарантий не привлекают беженцев. Хотя можно говорить о некотором сходстве менталитетов и вероисповедания;
  • страны, которые не рады беженцам и которые выстраивают антимиграционную политику: Латвия, Польша, Греция, Венгрия, Австрия, Дания, Чехия, Италия, Мальта, Словакия. Данные государства в настоящее время не принимают «неучтённых» переселенцев, настаивают на чётком соблюдении квот, ужесточают условия их содержания. Таким образом, они создают так сказать неинтересные условия для эмигрантов.

Переезд в Германию

Начнём с того, что пересечь границу с Германией нужно легально. То есть, если предусмотрен визовый режим с Вашей страной, то офицеры на паспортном контроле ничем не смогут Вам помочь, каким бы преследованиям и гонениям на родине Вы не подвергались. Причём виза должна быть получена именно в немецком представительстве, а иначе Вас перенаправят в ту страну, посольство которой выдавало Вам визу. Второе условие, относящееся к прибытию, — проситель должен попасть в Германию прямиком из своей страны. Здесь логика такова, если Вы бежите со своей родины, то, по идее, Вам всё равно в какую страну попасть и выбирается самое ближайшее или первое попавшееся направление. Если при переезде Вы проездом или транзитом пересекали другие страны, то, скорее всего, Вас туда и направят, потому что увидят в Вашем приезде этакую корысть.

Прохождение интервью

После того как вынужденный мигрант подал ходатайство о предоставлении ему статуса беженца, ему следует пройти интервью с офицером британской иммиграционной службы. Сотрудник Home Office должен подробно выяснить все условия, побудившие человека выехать с родины, и обстоятельства его прибытия на территорию Соединённого Королевства. Итоговое заключение иммиграционного офицера часто является ключевым в положительном решении властей о предоставлении статуса беженца. Он должен убедиться в наличии и объективности угрозы мигранту на территории государства его гражданства, выяснить, является ли она мнимой или реальной, и может ли родное государство предоставить защиту данному лицу.

Во время интервью ведётся протокол, который впоследствии подписывается иммиграционным офицером и заявителем. Если потенциальный беженец не соглашается с информацией, записанной в протоколе, то от его подписания можно отказаться. Прохождению интервью подлежат все мигранты, возраст которых превышает 14 лет. Несовершеннолетним обычно задают несложные вопросы. Супруг может присутствовать на интервью другого супруга, но он не может подсказывать и уточнять его речь.

Особо внимательным во время прохождения интервью следует быть при рассказе о своей биографии. По большому счёту, задачей иммиграционного офицера по делам беженцев является найти противоречия и нестыковки в рассказе соискателя. На их основании иммиграционное ведомство страны примет негативное решение. Как свидетельствует статистика, это происходит в двух случаях из трёх. Если интервью принимает нежелательное направление, то его можно сорвать, аргументируя некорректно ведущимся протоколом или неточным переводом.

С потенциальным беженцем проводится интервью, ход которого протоколируется

Удар по имиджу или пустые пересуды?

Владимир ФЕСЕНКО, политолог:

— Несмотря на довольно-таки критическое отношение Запада к украинскому руководству, какого-либо влияния случаи предоставления украинцам убежища на имидж украинской власти не окажут.

США и большинство стран Евросоюза поддерживают украинское руководство в противостоянии с Россией. Об этом свидетельствует тот факт, что никто из них не обвинил официальный Киев в политических преследованиях.  Онищенко, Бондарчук уже давно получили политическое убежище в Европе, но никто там не обвиняет в этом Порошенко, когда он приезжает в Европу или США. 

Руслан БОРТНИК, политолог:

— Предоставление политического убежища — это признание Западом недемократичности судебно-правоохранительной системы страны. Это можно уже считать красной карточкой. А то, что Киев пока не обвиняют в политических преследованиях, поясняется тем, что Запад сейчас устраивает положение вещей в Украине и нынешняя власть.

Но эта критика не исчезнет, она только накапливается, и украинская власть может становиться токсичной в глазах западных партнеров. А это со временем может еще больше усилить усталость Запада от Украины и негативно повлиять на его поддержку Киева.       

Действия после получения статуса беженца

Первый серьёзный шаг к британскому паспорту сделан. Если иммиграционные власти страны выдают статус беженца, то следует заняться поисками хорошей работы и как можно быстрее попытаться интегрироваться в британское общество. Статус беженца предполагает получение разрешения на работу. А также следует усовершенствовать свои познания в английском, поскольку владение языком является ключевым моментом при интеграции в определённый национальный социум.

Великобритания до 2005 года присваивала статус беженца раз и навсегда. Но потом власти стали выдавать два типа разрешений. Одно действует пять лет с оформлением ВНЖ, в дальнейшем — ПМЖ. Получение британского паспорта происходит через десять лет. Второй тип выдаётся сроком на один год. Он является исключительным правом на проживание в стране и въезд в неё. Далее, если ситуация на родине мигранта не изменилась, ему продлевают этот статус ещё на три года. Затем будет проведён новый мониторинг ситуации, и тогда можно приступать к оформлению статуса ПМЖ. Во втором варианте период до получения ПМЖ сокращается на один год. Но появляется риск, что изменившиеся обстоятельства вынудят британские власти отослать беженца на его родину.

Решение о гуманитарном статусе

По закону, рассмотрение ходатайства должно длиться не более трех месяцев. Однако в силу обострившегося миграционного кризиса и небывалого наплыва мигрантов в Германию ФВМБ оказалась перегруженным, в результате чего вынесения решения приходится часто ждать даже больше года.

В зависимости от представленных просителем гуманитарного статуса доказательств и его конкретной ситуации, миграционные органы Германии могут вынести решение о:

  • признании лица беженцем в соответствии с Конституцией ФРГ (Flüchtling) или в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года (малое убежище);
  • предоставлении политического убежища (Asyl);
  • предоставлении убежища по гуманитарным соображениям (когда нет оснований для предоставления статуса беженца или политического убежища, но есть основания для предоставления международной защиты по гуманитарным соображениям), в том числе предоставление дополнительной международной защиты, защита от депортации и так далее;
  • депортации в третью «безопасную страну» (из которой прибыл соискатель и в которой, согласно Дублинской конвенции, он должен искать защиты);
  • отказе в предоставлении гуманитарного статуса и депортации на родину.

Само собой, что статус беженца или политическое убежище в Германии для россиян в 2019 году станет наилучшим вариантом. Такой статус предоставляется на минимум 3 года и дает право на трудоустройство, проживание и перемещение по территории Германии, жилье, социальную и иную помощь, которая положена иностранцам с гуманитарным статусом.

Причины, по которым отказывают в статусе

Причинами отказов, в силу существующей правоприменительной практики в Германии, служат:

  • Необоснованность опасений преследования: отсутствие, недостоверность или недостаточность доказательств преследования, отнесение к преследуемой этнической группе при отсутствии доказательств преследования конкретного лица, наличие географически ограниченной опасности (например, лишь в части страны) или и вовсе ее преувеличение, или даже полное отсутствие угрозы.
  • Неиспользование иных вариантов защиты. В частности, отсутствие доказательств обращения к властям страны своей гражданской принадлежности, неиспользование внутренней альтернативы убежища, отсутствие обращения в первую страну пребывания на территории ЕС.
  • Предоставление ложных сведений или поддельных документов. Подобные действия, в том числе утаивание документов, удостоверяющих личность соискателя, является основанием для отказа в гуманитарном статусе.
  • Недостаточность оснований для получения гуманитарного статуса. Так, катастрофическая экономическая ситуация в стране гражданской принадлежности, отсутствие работы и средств к существованию, голод, превышение эпидемиологического порога по тем или иным заболеваниям, а также иные подобного рода факты не являются основанием для получения политического убежища или статуса беженца.
  • Совершение преступления: в гуманитарном статусе сразу откажут тем, кто успел совершить преступления на территории Германии или стран ЕС. Кроме того, откажут и тем, кто пытается скрыться от уголовного преследования со стороны своего государства в ФРГ.

Обратим внимание, что список возможных причин, по которым соискатели гуманитарного статуса получают отказ, не является исчерпывающим. Решение принимается миграционными органами Германии единолично и может быть обжаловано.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий