Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в рф

Отличие статусов временного убежища и беженства

Чтобы разобраться, в чем разница статусов беженца и временного убежища, необходимо обратиться к положениям закона «О беженцах». Их анализ позволяет выделить ряд отличий указанных статусов, в числе которых:

  1. Основания для получения: на временное убежище могут претендовать как лица, имеющие основание быть беженцами, так и не имеющие таких оснований.
  2. Сроки действия: в отличие от бессрочного статуса для беженцев, статус временного убежища дается лишь на год с возможностью продления.
  3. Проживание: в отличие от беженцев, тем, кто получил убежище, не предоставляется жилье.
  4. Ограничение в правах: лица, получившие убежище, имеют меньше прав в сфере медицинского обслуживания и социального обеспечения.

По сути, убежище можно считать неким временным гуманитарным статусом.

Узнайте подробнее о такой гуманитарной форме защиты переселенцев, как политическое убежище.

Отличия

Как мы уже сказали, правовые статусы указанных субъектов существенно отличаются. Данные отличия касаются гражданства лиц, которые имеют на него право, порядка его получения, срока действия статуса, прав, которые такой статус предоставляет, пакета необходимых документов и множества других аспектов. Для полного их понимания рассмотрим основные отличия подробнее.

Гражданство

Так, главное отличие вынужденного переселенца от беженца заключается в гражданстве лица, которого претендует на статус. Согласно ФЗ «О беженцах», правовой статус беженца в России может получить иностранный гражданин или лицо без гражданства – россиянин на территории РФ стать таковым не может.

В то же время, согласно положениям ФЗ «О вынужденных переселенцах», данный статус может быть присвоен лишь гражданам РФ, которые прибыли в Россию из других стран или переселились в рамках субъекта федерации или государства – иностранцы и апатриды на такой статус претендовать не могут.

Указанное отличие влияет и на спектр прав, которыми наделяются владельцы статуса. Так, если беженцам предоставляется ограниченный спектр прав, указанных в законе, и лишь некоторые из которых приравнены к правам россиян, то вынужденные переселенцы уже обладают спектром прав граждан РФ, к которым им ст. 6 ФЗ «О вынужденных переселенцах» предоставляются дополнительные.

Процедура получения

Несмотря на внешнюю схожесть и необходимость ходатайствования о предоставлении статуса как от беженцев, так и от вынужденных переселенцев, имеется множество процедурных отличий. Так, первые обязаны обращаться с прошением о предоставлении статуса лично или через представителя в случае, если сделать это самостоятельно им не позволяет здоровье. Вынужденные переселенцы, в свою очередь, могут подать ходатайство не только лично, но и направить по почте или же обратиться через портал Госуслуги.

Отличаются и процедуры, которые необходимо пройти кандидатам. Так, если переселенцам достаточно лишь направить ходатайство и представить установленный законом пакет документов, то потенциальным беженцам придется вместе с этим пройти медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию, анкетирование, индивидуальное собеседование и ряд других обязательных процедур. Кроме того, ходатайства от последних предусматривают более тщательное рассмотрение и изучение причин и обстоятельств, которые послужили мотивами для направления ходатайства.

Срок действия статуса

Разница между беженцем и вынужденным переселенцам заключается и в сроке действия статуса. Так, для беженцев правовое положение предоставляется бессрочно с необходимостью переучета каждые полтора года. Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок в 5 лет с возможностью продления по заявлению его обладателя при наличии на то оснований, указанных в законе.

Необходимые документы

Тем, кто претендует на статус беженца, достаточно представить при подаче ходатайства лишь документ, удостоверяющий его личность. Все остальные документы, подтверждающие указанные им сведения и мотивы, подаются лишь по инициативе лица.

Переселенцам вместе с ходатайством необходимо представить документы, удостоверяющие личность, свидетельство о рождении (для малолетних членов семьи), свидетельство о заключении брака для лиц, состоящих в нем, по 2 фотографии на каждого из членов семьи и документы, подтверждающие их родственные отношения.

Выплаты

Как беженцы, так и временные переселенцы до рассмотрения их ходатайства по существу и предоставления правового статуса имеют право на единовременные денежные выплаты. Несмотря на то, что право на них гарантируется разными нормативными актами (переселенцам – постановление Правительства РФ № 724 от 16.06.97, беженцам – постановление Правительства РФ № 484 от 23.05.98), их размер идентичен.

При этом вынужденные переселенцы – по российскому гражданству, а иностранцы – в результате беженства, имеют право на пенсионное обеспечение и иные социальные выплаты, положенные в силу социального статуса (по утере кормильца, по инвалидности и прочие).

Основания отказа в предоставлении статуса

Есть два варианта отказа:

  • Первый вариант – отказ в рассмотрении ходатайства. В этом варианте заявителю фактически дается отказ до начала процедуры рассмотрения его документов. Ходатайство и документы просто не принимаются к рассмотрению.
  • Второй вариант отказа – на этапе рассмотрения документов или уже после предоставления статуса (в случае выявления обстоятельств, не позволяющих иметь статус беженца).

Рассмотрим подробнее оба варианта

Основания отказа в рассмотрении ходатайства (первый вариант)

Основаниями для отказа лицу в рассмотрении его ходатайства по существу являются, в частности, следующие обстоятельства:

  1. в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ;
  2. лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств для такого признания, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
  3. наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории данного государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в нем;
  4. лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;
  5. лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу РФ и не обратилось с ходатайством о признании его беженцем;
  6. лицо отказывается сообщить сведения о себе или об обстоятельствах прибытия на территорию РФ;
  7. лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) РФ и имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ;
  8. лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.

Отказ на этапе рассмотрения документов (второй вариант). Чаще всего отказывают в статусе беженца при обнаружении подделок в документах, предоставлении подложных документов, а также при выявлении фактов представления недостоверной информации.

Основания для утраты статуса

Статус может быть утрачен при изменении условий, способствующих его получению.

Для вынужденных переселенцев причиной аннулирования статуса могут быть:

  • Утрата российского гражданства;
  • Переселение на постоянное место жительства за рубеж;
  • Возвращение в регион убытия на ПМЖ;
  • Выявление того, что лицо предоставило неверные сведения либо поддельные документы при оформлении;
  • Истечение срока действия статуса.

Для беженцев причины лишения или утраты статуса носят более разнообразный характер. Причиной утраты могут стать:

  • Получение гражданства РФ или иной страны;
  • Получение вида на жительство в Российской Федерации;
  • Возвращение в страну убытия;
  • Изменение фактических обстоятельств, вынудивших беженца покинуть родину;
  • Судимость за уголовное преступление на территории России;
  • Привлечение к административной ответственности за распространение наркотических средств;
  • Предоставление ложных сведений либо фальшивых документов при оформлении.

Обе категории вынужденных мигрантов объединяет причина предоставления такого статуса — преследование или угроза жизни по политическим, этническим, языковым, социальным или иным близким мотивам. Однако предоставляемые права и возлагаемые обязанности, а также условия получения статуса различаются из-за того, что вынужденные переселенцы переселяются внутри РФ и имеют ее гражданство, а беженцы, наоборот, являются иностранцами.

Отказ в предоставлении статуса переселенца или беженца

Федеральная служба по миграции в Российской Федерации вправе отказать в предоставлении убежища и оформлении статуса переселенца или беженца в следующих случаях:

  • в отношении заявителя возбуждено дело об уголовном правонарушении;
  • отсутствие в стране проживания беженца обстоятельств, на которые ссылается гражданин (отсутствие гонений, репрессионных мер, националистических выступлений и т. д.);
  • в отношении заявителя ранее было принято обоснованное решение об отказе предоставить убежище и дать статус беженца любым из государств, являющихся участником Конвенции от 1951 года и Протокола от 1967 года (при этом законодательство данного государства в вопросах предоставления политического убежища беженцам не должно противоречить российскому законодательству);
  • гражданин прибыл из другого иностранного государства, которое могло предоставить ему политическое убежище и статус беженца;
  • заявителем был пропущен установленный законом срок подачи ходатайства;
  • гражданин покинул государство проживания на незаконных обстоятельствах, из-за чего может быть подвергнут наказанию за незаконный выезд;
  • заявитель не сообщил запрашиваемые сведения о себе или обстоятельствах своего прибытия на российскую территорию;
  • гражданин совершил на территории государства проживания уголовное правонарушение;
  • заявитель находится в зарегистрированном браке с российским гражданином, что дает ему право на получение разрешения постоянно проживать в России;
  • гражданин уже имеет разрешение постоянно проживать в России.

Если службой миграции было принято решение об отказе в признании иностранного гражданина, находящегося не на территории России, беженцем, срок уведомления продляется. Служба миграции направляет в пятидневный срок учреждению консульства или дипломатическому представительству письменный мотивированный отказ. Затем в трехдневный срок заявителю вручается соответствующее уведомление с указанием причины отказа. Также разъясняется порядок обжалования и правовое положение заявителя и его близких родственников на российской территории.

Если получивший отказ гражданин находился при подаче ходатайства в пропускном пункте на российской границе, он обязан в трехдневный срок с момента получения отказного уведомления покинуть российскую территорию.

Если заявитель вынужденно незаконно пересек российскую границу, обязанность покинуть территорию страны продлевается до одного месяца с момента получения письменного уведомления.

Граждане, имеющие статус переселенца или беженца, пользуются большой социальной поддержкой со стороны российского государства. При этом любое серьезное нарушение обязанностей, установленных законодательством в отношении указанных лиц, грозит немедленной депортацией.

Лишение или отказ от статуса

В некоторых случаях статус не может быть присвоен. Причины следующие.

  • Представлены фальшивые документы;
  • Указанные в ходатайстве основания не подтвердились;
  • На территории России заявителем совершено уголовное преступление;
  • Пропуск срока получения статуса или продления;
  • Заявитель имеет родственников в РФ.

Важно! Решение о невыдаче можно обжаловать в течение 30 дней после отказного уведомления.
Утрата статуса происходит:

  • Если беженец возвращается в свою страну;
  • Если он уезжает жить в третье государство;
  • Когда отказывается от беженства добровольно;
  • Если становится гражданином другой страны или России;
  • Если пребывание конкретного беженца в РФ угрожает национальной безопасности;
  • Если он занимается противоправной деятельностью или становится участником уголовного преступления.

Статус снимают органы ГУВМ. Если это произошло, в течение 30 дней лишенный статуса мигрант должен покинуть Россию.

Большинство беженцев покидают страну действительно поневоле. Их главная цель – проживать в человеческих условиях, не угрожающих здоровью и жизни. Россия им эти условия предоставляет.

Порядок получения статуса беженца

Ходатайство о признании беженцем рассматривается в два этапа.

На первом этапе территориальный орган МВД России производит предварительное рассмотрение ходатайства, которое осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

По результатам предварительного рассмотрения принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

На втором этапе (в случае принятия решения о выдаче свидетельства) оформляется свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, которое вручается или направляется заявителю.

В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вручает заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории РФ.

В случае положительного решения заявитель должен:

  1. обратиться в уполномоченный орган за получением пособия и направления в центр временного размещения, предоставив следующие документы:
    • заявление в уполномоченный орган на выплату единовременного денежного пособия;
    • заявление на выдачу направления в центр временного размещения для пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;
  2. встать на учет по месту пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;
  3. пройти обязательное медицинское освидетельствование и получить медицинский сертификат.

В течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России рассматривает по существу ходатайство заявителя, пребывающего на территории РФ. При этом срок рассмотрения ходатайства может быть продлен, но не более чем на три месяца.

В ходе рассмотрения ходатайства возможно проведение дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов.

Решение о признании беженцем на территории РФ, а также уведомление об отказе в признании беженцем на территории РФ направляются или вручаются заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Заявителю, находящемуся на территории РФ, удостоверение беженца вручается лично. Лицу, находящемуся вне пределов территории РФ, оформление удостоверения беженца производится после его прибытия на территорию РФ в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня постановки на учет.

При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность заявителя, признанного беженцем, остаются на хранении в уполномоченном органе по месту учета на срок признания этого заявителя беженцем.

Органы

Вопрос о присвоении статуса вынужденного переселенца и беженца решается не только Федеральной миграционной службой, но и другими органами, в зависимости от обстоятельств.

Если иностранный гражданин-беженец еще не прибыл на российскую территорию, его ходатайство рассматривается в первую очередь представительством дипломатического типа или учреждением консульства России.

Если иностранный гражданин-беженец вынужденно незаконно пересек российскую государственную границу в пропускном пункте или вне пропускного пункта, в двадцатичетырехчасовой период его дело рассматривается органом контроля пограничной зоны федерального исполнительного органа власти в сфере служб на границе или территориальным отделом федерального исполнительного органа власти по делам внутреннего характера.

Также дело может рассматриваться иммиграционным контрольным постом федерального исполнительного органа власти в сфере миграции или органом контроля пограничной зоны федерального исполнительного органа власти.

Все указанные органы могут рассмотреть дело и принять решение о выдаче документа (свидетельства) о том, что ходатайство будет рассмотрено по существу, либо о том, что в рассмотрении лицу будет отказано. Указанный документ выдается лично в руки заявителю или его официальному представителю.

Федеральным законодательством определено, что, независимо от органа, получившего ходатайство, указанный документ необходимо передать в федеральную службу миграции в трехдневный срок с момента поступления.

Отличия статуса беженца от статуса вынужденного переселенца

Несмотря на то что порядок оформления и вынужденного переселенца, их обязанности и права сходны, отличия все же существуют.

Официально зарегистрированным беженцам предоставлены основные права российских граждан:

  • принимать участие в общественной деятельности;
  • работать по найму;
  • осуществлять предпринимательскую деятельность без специального разрешения;
  • получать соцобеспечение и защиту (для льготных категорий).

Недвижимостью беженцы могут владеть только на тех условиях, что и другие иностранцы: повышенное налогообложение, запрет на приобретение жилья в определенных районах, перечень которых содержится в постановлении Правительства РФ № 508 от 05.07.01.

На беженцев не распространяются следующие преимущества вынужденных переселенцев:

  • выделение безвозмездных субсидий для строительства или приобретения жилья;
  • стипендии при обучении профессии либо переобучении;
  • содействие при переводе детей в российские вузы;
  • включение в списки на получение жилплощади.

При подтверждении статуса беженца или переселенца компетентный орган выдает свидетельство, по истечении срока действия которого нужно покинуть страну либо продлевать действие документа.

Как обрести статус беженца в принимающей стране

Все иностранные граждане, прибывшие в РФ с цель обретения убежища в статусе беженцев, обязаны пройти следующие регламентные шаги, требуемые миграционными службами:

  • Составить заявление в ГУВМ МВД с просьбой предоставления соответствующего статуса, которое будет рассмотрено и проверено на соответствие фактам.
  • Получить временное свидетельство до окончания рассмотрения документов, по своим правовым характеристикам напоминающее РВП, которое позволит беженцу получить временное пристанище в одном из специализированных центров размещения (по сути, в общежитии), а также получать помощь в виде продуктов питания и предметов первой необходимости. Кроме того, беженец имеет право на получение периодического пособия в денежной форме, а также на бесплатные медуслуги в случае необходимости.

    Свидетельство беженца

  • В обязанности беженца будет входить изучение законов принявшей его страны, а именно Конституции РФ, УК и КоАП. Соблюдение действующего в российском государстве законодательства является обязательным условием для лица в данном статусе.
  • При первом же вызове в миграционную службу лицо обязано являться для участия в рассмотрении его документов, допросах, интервью.
  • Мигрант обязан пройти полную диспансеризацию и получить справки, удостоверяющие отсутствие у него опасных инфекционных заболеваний, расстройства психики и пристрастия к наркотикам.

Важно! В случае невыполнения хотя бы одного из указанных требований приезжий может не получить статус беженца и встать перед риском выдворения из РФ. При положительном решении ГУВМ МВД о признании иностранного гражданина беженцем ему будет предоставлено соответствующее удостоверение, которое будет служить основным документом, подтверждающим личность мигранта

Данный документ практически сравняет беженца в правах и свободах с рядовым гражданином РФ и сделает его резидентом страны

При положительном решении ГУВМ МВД о признании иностранного гражданина беженцем ему будет предоставлено соответствующее удостоверение, которое будет служить основным документом, подтверждающим личность мигранта. Данный документ практически сравняет беженца в правах и свободах с рядовым гражданином РФ и сделает его резидентом страны.

Перед получением удостоверение мигрант обязан встать на миграционный учёт и пройти операцию по снятию отпечатков пальцев. Удостоверение предоставляется на установленный УФМС срок до трёх лет, но в случае улучшения политической ситуации на Родине и желании беженца вернуться в свой дом оно будет аннулировано.

Обратите внимание! В ситуации, когда гонения отдельных лиц в родной стране продолжаются и возвращение всё ещё вызывает опасение за жизнь и свободы, документ пролонгируется ежегодно на период ровно 365 дней

Упрощенная процедура для украинцев

Те, кто интересуются, как получить статус беженца в России гражданину Украины, рассчитывают на некий упрощенный порядок оформления, но это ошибочно. На самом деле оформление украинцами указанного статуса совершенно ничем не отличается от оформления его гражданами других стран.

В 2014 году Госдума РФ рассматривала законопроект, которым гражданам Украины предлагалось давать статус беженцев в ускоренном специальном порядке, однако данный документ был отклонен. Поэтому украинцы оформляют статус беженцев в общем порядке. Упрощенный порядок предусмотрен лишь для предоставления временного убежища.

То, что дает статус беженца в России для украинцев с юго-востока – разрешение на пребывание в РФ и размещение в центре временного пребывания. Правовой статус граждан Украины на территории РФ имеет некоторые преференции для них и без получения статуса беженцев. В частности, украинцы имеют право находиться на территории РФ в течение 90 дней без дополнительного разрешения, на них распространяются особые условия получения разрешения на временное проживание и вид на жительство, право работать на основании патента, а также упрощенный порядок получения гражданства, в том числе по государственной программе содействия переселению соотечественников.

Кто такие вынужденные переселенцы

Вынужденные переселенцы — это такие лица, которые, являясь подданными страны на законных основаниях, в статусе граждан или ВНЖ вынуждены покидать государство своего постоянного проживания, куда они ранее пытались мигрировать по тем же причинам, что и беженецы. Также вынужденные переселенцы могут мигрировать из одного региона РФ в другой на тех же основаниях (например, из Дагестана или Чечни в Москву).

Начиная с 2008 года более 6 млн резидентов иностранных государств со всего мира имели необходимость покинуть ставшими для них родные страны и вернуться в РФ в связи с притеснением там их личных прав и свобод, а также создавшейся угрозы для дальнейшего проживания. Для данной категории лиц в РФ ещё в 1993 году был принят соответствующий закон, определяющий их основные права и свободы.

Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев

Обе категории мигрантов относятся к лицам, пострадавшим от ущемления своих прав и вынужденным сменить место жительства. Поэтому они вправе рассчитывать на получение определенных компенсаций и социальных льгот.

Пособия и льготы

Вынужденным переселенцам и беженцам предоставляются различные льготы, призванные компенсировать лишения, которые эти лица несут в ходе переселения.

Вам также могут понравиться

Обе категории мигрантов вправе рассчитывать на:

  • Денежное пособие в размере не менее 100 руб. в день на каждого члена семьи для ходатайствующих о получении статуса и 150 руб. ежесуточно — для обладающих им;
  • Бесплатное питание;
  • Бесплатный проезд и провоз багажа либо денежную компенсацию в счет этого;
  • Медицинскую помощь и безвозмездное предоставление лекарств;
  • Устройство детей в детские сады и школы;
  • Единовременную денежную выплату (устанавливается субъектом федерации, в котором размещается лицо).

Помощь с местом проживания

Главное, чего лишаются беженцы и переселенцы, это родной дом, поэтому первоочередной задачей для них является поиск нового места проживания. Одной из обязанностей государства в отношении таких лиц является поиск места жительства на временной или постоянной основе.

Для беженцев, а также лиц, ходатайствующих о присвоении такого статуса, открыты Центры для временного размещения. В дальнейшем беженцы получают право поселиться на безвозмездной основе в социальном жилищном фонде.

Вынужденные переселенцы также размещаются в социальном жилищном фонде. Впоследствии они имеют право на получение личного жилья по программе вынужденного переселенца. Государство может предоставить беспроцентную ссуду либо субсидию на строительство или покупку нового жилья.

Помощь с трудоустройством

Преимуществом статуса беженца является необязательность покупки трудового патента. Для других категорий иммигрантов его приобретение обязательно. Единственное ограничение — это невозможность устройства на государственную службу, так как беженцы не обладают гражданством РФ.

Вынужденные переселенцы как граждане РФ имеют право на трудоустройство государственными служащими.

Для скорейшей адаптации данных групп мигрантов территориальные и местные органы власти должны способствовать их скорейшему трудоустройству. Биржи труда и центры занятости обязаны зарегистрировать их в качестве безработных, способствовать скорейшему поиску работы, а в случае необходимости и направлять на профессиональное переобучение.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий