Предоставление статуса беженца в рф

Правовой статус беженца и предоставление политического убежища в Российской Федерации

Как оформить статус беженца?

  1. Прежде всего, необходимо заполнить форму «Ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации». Сама форма и образец её заполнения находятся в любом из вышеуказанных органов.

Обратите внимание

Информация о несовершеннолетних членах семьи необходимо внести в ходатайство родителей или опекунов. Само ходатайство заполняется на русском языке, вручную либо на компьютере. Все документы должны быть в обязательном порядке переведены на русский язык, каждый переведенный документ – официально заверен в бюро переводов.

  1. Далее, если ходатайство подавалось посредством консульства или дипломатического представительства, то в течение одного месяца данные органы обязаны передать его в ФМС. Процедура оформления статуса включает в себя сдачу отпечатков пальцев. Если ходатайство подавалось через КПП, то его обязаны передать в течение трех дней.
  2. В рамках пяти рабочих дней происходит рассмотрение поступившего ходатайства сотрудниками ФМС, после чего принимается решение:
    • отказать заявителю в дальнейшем рассмотрении ходатайства;
    • выдать справку о дальнейшем его рассмотрении (справка действительна в течение пяти рабочих дней).

Важный факт

Если решение положительное, то выданное свидетельство, о рассмотрении ходатайства по существу, действительно на протяжении трёх месяцев. Если отрицательное — то решение можно подать для обжалования в суд.

  1. Уведомление об отказе приходит заявителю в течение трех дней. Если ходатайство передавалось через консульство или дипломатическое представительство, то ФМС пришлет решение об отказе в течение пяти суток с момента данного решения.
  2. В случае положительного решения и дальнейшем рассмотрении ходатайства, на гражданина другого государства заводится личное дело с выдачей свидетельства. Благодаря данному документу гражданину предоставляется законное право нахождения и передвижения по территории РФ.
  3. После получения свидетельства, гражданину необходимо пройти процедуру регистрации в органах ФМС, затем, по выданному направлению, обратиться в Центр временного размещения.
  4. После чего, гражданину и всем членам его семьи (если таковые имеются) необходимо пройти медицинское освидетельствование и стать на учет в УФМС РФ. Медицинское освидетельствование для получения статуса беженца — бесплатное, поскольку вся процедура финансируется органами ФМС. Оно включает в себя проведение лабораторных исследований, в том числе пробу на ВИЧ. С получением сертификата о прохождении всех необходимых обследований гражданину дается право на получение первичной и неотложной медицинской помощи.
  5. Пока заявление находится на стадии рассмотрения, беженцу предоставляется временное жилье. В таких центрах временного размещения людям оказывается медицинская помощь, предоставляется питание. Также государство выделяет единоразовую материальную помощь, в размере ста рублей на человека или ста пятидесяти для малоимущего или инвалида.

Обратите внимание

Гражданин также вправе временно трудоустроится, поступить в учебное заведение, получать правовую помощь.

  1. Вместе с положительным ответом из ФМС гражданин получает удостоверение беженца. Одновременно с этим изымаются прочие удостоверения личности, а также миграционная карта.

Что выгоднее, быть беженцем или просить временное убежище?

Временное поселение на территории России ограничено сроком 90 суток. Далее гражданин вынужден пересечь границу и выехать на период полугода. Новый въезд разрешен снова на срок 90 дней. Имея статус временного пребывания, человек лишается многих социальных льгот, положенных беженцу и на работу его могут принять только по специальному разрешению.

Установление положения беженца дает на ряд значительных преимуществ, описанных выше, но есть одно непременное условие. Человек, проживающий беженцем, обязан сдать паспорт и миграционную карту в отделение миграционной службы, и уехать к себе в страну по первому желанию не удастся. Но от положения беженца можно отказаться до истечения срока действия.

Статус беженца имеет больше преимуществ, чем временное пребывание, но и усилий для его получения нужно затратить много.

Статус беженца несовершеннолетнему

Обращаться письменно в официальные органы власти имеет право только совершеннолетний гражданин. То есть тому, кто ходатайствует о признании себя беженцем, должно быть не менее 18 лет. Если у человека есть дети, то они заносятся в анкету родителей или опекунов, которые их сопровождают. Каждого члена одной семьи, который старше 18-летнего возраста, признают беженцами отдельно. Это значит, что каждый человек обращается с просьбой о предоставлении статуса к государству лично. Только дети, которым не исполнилось 18 лет, рассматриваются в прошении вместе с родителями. Что же касается человека, не достигшего совершеннолетия и прибывшего на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, то признание его беженцем либо определение его иного правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом его интересов в соответствии с законом «О беженцах» и другими нормативными правовыми актами РФ после получения сведений о родителях или опекунах данного лица (ред. от 22.12.2014).

Правовой статус беженца в РФ

На получение статуса беженца в РФ может претендовать лицо, которое не является гражданином РФ, но:

  • в силу наличия опасений стать жертвой преследования по мотивам политических убеждений, расы, национальности, вероисповедания или принадлежности к какой-то социальной группе находится вне страны, гражданином которой является, и не может (или не хочет) воспользоваться защитой этой страны из-за наличия таких опасений;
  • не имея определенного гражданства и пребывая вне страны прежнего местожительства, не может или не желает вернуться в нее из-за подобных опасений.

Многих интересует вопрос: что дает статус беженца?

Статус беженца является официальным разрешением на проживание на территории РФ. Он дается сроком на 3 года.

Согласно действующему законодательству, беженцы имеют право:

  • на получение лекарственной и медицинской помощи;
  • содействие в провозе багажа к месту проживания;
  • размещение в центре временного пребывания с бесплатными питанием и пользованием коммунальными услугами;
  • социальную защиту со стороны государства;
  • занятие предпринимательской деятельностью и трудоустройство без получения специального разрешения и т. д.

Следующие вопросы, которые интересуют граждан, подвергшихся политическому и иному преследованию, – как получить статус беженца и где можно получить статус беженца в России?

Отличие беженцев от вынужденных переселенцев


Несмотря на некоторую схожесть понятий, беженец – человек без российского гражданства, а вынужденный переселенец, зачастую, — гражданин РФ.

Различие между данными статусами существенно, поскольку вынужденные переселенцы, как правило, имеют российское гражданство, в силу чего им предоставлены такие же права, как и гражданам РФ. Помимо этого, статус вынужденного переселенца позволяет получать материальную и социальную поддержку от государства.

Признаки, по которым можно оформить статус беженца

  • Расовая принадлежность;
  • Национальная принадлежность;
  • Отношение к определенной социальной группе;
  • Отношение к определенной конфессии.

Важно отметить, что в России, в отличие от Европы или Соединенных Штатов, граждане, желающие получить статус беженца, проходят более детальную проверку

Обращение с ходатайством о признании беженцем

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обязано лично или через уполномоченного обратиться с ходатайством о признании беженцем в письменной форме (п. 1 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1) в:

  1. Дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, если заявитель не находится на территории РФ;

  2. Орган пограничного контроля ФСБ в пункте пропуска через Государственную границу РФ при ее пересечении;

  3. Органы пограничного контроля ФСБ или в территориальный орган МВД, ФМС при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через границу в течение суток со дня пересечения Государственной границы РФ;

  4. Территориальный орган ФМС по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.

Сведения о прибывших вместе с лицом , не достигших возраста 18 лет, заносятся в ходатайство одного из (п. 2 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Ходатайство о признании беженцем оформляется со слов заявителя уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке (п. 31 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 19.08.2013 № 352).

Ходатайство о признании беженцем подписывается заявителем и переводчиком в случае его участия (п. 71 Административного регламента).

Заявитель вправе при подаче ходатайства представлять любые документы и материалы в обоснование своего ходатайства. Такие документы и материалы должны иметь перевод на русский язык и приобщаются к ходатайству в подлиннике (п. п. 26, 32 Административного регламента).

При подаче ходатайства проводится опрос заявителя с заполнением анкеты и опросного листа (п. п. 28, 30 Административного регламента).

Заявитель обязательно проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по месту подачи ходатайства (п. 73 Административного регламента).

Заявителю в день приема ходатайства о признании беженцем территориальный орган ФМС России выдает справку о приеме ходатайства о признании беженцем на территории РФ на срок, не превышающий пяти рабочих дней (п. 77 Административного регламента).

Признание беженцами лиц, являющихся , осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет (п. 4 ст. 3 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Ходатайство о признании беженцем подлежит предварительному рассмотрению территориальным органом ФМС, который принимает решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу территориальный орган ФМС в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вручает заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории РФ (п. 89 Административного регламента).

В случае принятия решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу орган ФМС оформляет заявителю свидетельство установленной формы и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет свидетельство заявителю (п. 7 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Получение свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу

Заявитель, получивший свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи:

  • должны быть поставлены на учет по на период рассмотрения ходатайства по существу (абз. 5 п. 7 ст. 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1);

  • проходят обязательное медицинское освидетельствование в объеме требований медицинского сертификата (п. 40 Административного регламента).

Основания для получения временного убежища

Согласно российскому законодательству, существует несколько случаев, которые дают иностранному гражданину право получить временное убежище в РФ.

Гость может стать обладателем статуса, если:

  1. Иностранец подвергается гонениям в родной стране и может претендовать на статус беженца, но не хочет им становиться. По своему желанию он вправе запросить временное убежище;
  2. Гражданин или апатрид (лицо без гражданства) не может стать беженцем из-за отсутствия оснований для этого, но российские власти не могут депортировать его из страны по соображениям гуманности.

В последнем случае причинами гуманного отношения могут являться:

  • Существующая в родной стране угроза жизни заявителя (война, эпидемия, голод);
  • Тяжёлое состояние здоровья, которое невозможно облегчить в стране прежнего проживания. В этом случае причиной для присвоения статуса является не сама болезнь, а отсутствие качественной медицинской помощи в родной стране.

Так, в настоящее время временное убежище по гуманным соображениям РФ может предоставить гражданину Украины, который не хочет участвовать в военных действиях на территории своей страны.

Отличия

Как мы уже сказали, правовые статусы указанных субъектов существенно отличаются. Данные отличия касаются гражданства лиц, которые имеют на него право, порядка его получения, срока действия статуса, прав, которые такой статус предоставляет, пакета необходимых документов и множества других аспектов. Для полного их понимания рассмотрим основные отличия подробнее.

Гражданство

Так, главное отличие вынужденного переселенца от беженца заключается в гражданстве лица, которого претендует на статус. Согласно ФЗ «О беженцах», правовой статус беженца в России может получить иностранный гражданин или лицо без гражданства – россиянин на территории РФ стать таковым не может.

В то же время, согласно положениям ФЗ «О вынужденных переселенцах», данный статус может быть присвоен лишь гражданам РФ, которые прибыли в Россию из других стран или переселились в рамках субъекта федерации или государства – иностранцы и апатриды на такой статус претендовать не могут.

Указанное отличие влияет и на спектр прав, которыми наделяются владельцы статуса. Так, если беженцам предоставляется ограниченный спектр прав, указанных в законе, и лишь некоторые из которых приравнены к правам россиян, то вынужденные переселенцы уже обладают спектром прав граждан РФ, к которым им ст. 6 ФЗ «О вынужденных переселенцах» предоставляются дополнительные.

Процедура получения

Несмотря на внешнюю схожесть и необходимость ходатайствования о предоставлении статуса как от беженцев, так и от вынужденных переселенцев, имеется множество процедурных отличий. Так, первые обязаны обращаться с прошением о предоставлении статуса лично или через представителя в случае, если сделать это самостоятельно им не позволяет здоровье. Вынужденные переселенцы, в свою очередь, могут подать ходатайство не только лично, но и направить по почте или же обратиться через портал Госуслуги.

Отличаются и процедуры, которые необходимо пройти кандидатам. Так, если переселенцам достаточно лишь направить ходатайство и представить установленный законом пакет документов, то потенциальным беженцам придется вместе с этим пройти медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию, анкетирование, индивидуальное собеседование и ряд других обязательных процедур. Кроме того, ходатайства от последних предусматривают более тщательное рассмотрение и изучение причин и обстоятельств, которые послужили мотивами для направления ходатайства.

Срок действия статуса

Разница между беженцем и вынужденным переселенцам заключается и в сроке действия статуса. Так, для беженцев правовое положение предоставляется бессрочно с необходимостью переучета каждые полтора года. Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок в 5 лет с возможностью продления по заявлению его обладателя при наличии на то оснований, указанных в законе.

Необходимые документы

Тем, кто претендует на статус беженца, достаточно представить при подаче ходатайства лишь документ, удостоверяющий его личность. Все остальные документы, подтверждающие указанные им сведения и мотивы, подаются лишь по инициативе лица.

Переселенцам вместе с ходатайством необходимо представить , (для малолетних членов семьи), для лиц, состоящих в нем, по 2 фотографии на каждого из членов семьи и документы, подтверждающие их родственные отношения.

Выплаты

Как беженцы, так и временные переселенцы до рассмотрения их ходатайства по существу и предоставления правового статуса имеют право на единовременные денежные выплаты. Несмотря на то, что право на них гарантируется разными нормативными актами (переселенцам – постановление Правительства РФ № 724 от 16.06.97, беженцам – постановление Правительства РФ № 484 от 23.05.98), их размер идентичен.

При этом вынужденные переселенцы – по российскому гражданству, а иностранцы – в результате беженства, имеют право на пенсионное обеспечение и иные социальные выплаты, положенные в силу социального статуса (по утере кормильца, по инвалидности и прочие).

Куда обратиться за получением удостоверения беженца

Обратиться за получением удостоверения можно также в следующие органы:

  • Решение о присвоении статуса беженца может рассматриваться в дипломатическом или консульском учреждении РФ, если иностранное лицо находится не в своем государстве и не в РФ;
  • Пограничные, если иностранец находится за пределами РФ;
  • Пограничные, либо органы миграционного контроля, в срок до 1 суток, если в РФ гражданин попал незаконно.

При обращении первым делом иностранец должен подать прошение о присвоении статуса беженца. Оно представляет собой ходатайство по утвержденной форме (Приложение №3 Приказа ФМС№352 от 19.08.2013). Заполнение ходатайства предусмотрено в письменной форме, в которой указываются анкетные данные иностранца, дата и место его рождения, иные лица, прибывшие с ним и находящиеся у него под вот опекой, а также самую просьбу о признании его беженцем. Такое ходатайство заполняется каждым совершеннолетним дееспособным членом семьи на русском языке. Если иностранец не владеет русским языком, то ему предоставляется переводчик.

Как оформить статус беженца в органах ФМС?

 

Скачать ходатайством о получении статуса беженца

Итак, как оформить статус беженца?

  1. Заинтересованный гражданин обращается в один из вышеуказанных органов с ходатайством о получении статуса беженца. Сведения о несовершеннолетних членах семьи вносятся в ходатайство родителя.
    Если ходатайство было подано через консульское учреждение или дипломатическое представительство, они обязаны в течение 1 месяца передать его в органы ФМС.
    Если ходатайство подавалось в органы пограничного контроля, то они передают его в органы ФМС в течение 3 дней.
     
  2. В течение 5 рабочих дней органы ФМС предварительно рассматривают поступившее ходатайство. После рассмотрения принимается одно из следующих решений:
    — Заявителю отказывается в рассмотрении ходатайства.
    — Заявителю выдается свидетельство о дальнейшем рассмотрении ходатайства.
     
  3. Если заявителю было отказано, то он уведомляется об этом в течение 3 суток. В случае подачи ходатайства через консульское учреждение или дипломатическое представительство ФМС направляет решение с отказом в признании лица беженцем в течение 5 суток после его принятия.
  4. Если было принято положительное решение о дальнейшем рассмотрении ходатайства, то на иностранного гражданина заводится личное дело и ему выдается свидетельство. После получения этого документа у него появляется законное право нахождения на территории РФ.
  5. После того как свидетельство иностранным гражданином получено, он регистрируется в органах ФМС, а затем по направлению идет в Центр временного размещения. Далее ему необходимо пройти медицинское освидетельствование и встать на учет по месту временной регистрации.
  6. Далее ходатайство рассматривается по существу. Если лицо находится за пределами РФ, то на рассмотрение ходатайства дается 5 рабочих дней. О принятии решения органы ФМС сообщают также в течение 5 рабочих дней. Если гражданин находится на территории РФ, то в течение 3 рабочих дней его ходатайство рассматривается, и еще 3 дня органам ФМС дается на уведомление о принятом решении.
  7. Если органом ФМС принимается положительное решение, то гражданину выдается удостоверение беженца. При этом удостоверение личности и миграционную карту он обязан сдать на хранение в органы ФМС.

Удостоверение беженца

Удостоверение беженца выдается территориальным органом ФМС в местности, где лицо было поставлено на соответствующий учет.

Срок действия удостоверения беженца – 3 года; продление возможно только 1 раз сроком на 1 год.

Удостоверение беженца выдается совершеннолетнему лицу. Все сведения о членах семьи, не достигших 18 лет, вносятся в удостоверения беженца родителей.

Но если лицо прибывает на территорию РФ без сопровождения родителей или законных представителей и ему на момент прибытия не исполнилось 18 лет, то он также получает удостоверение беженца, если ему не будет определен иной правовой порядок пребывания на территории РФ.

Начало ходатайствования

Административный регламент МВД № 838 от 7 ноября 2017 года устанавливает стандарт предоставления государственной услуги. Заявка на получение удостоверения беженца подается совершеннолетним человеком в письменном виде по форме № 1, которую можно найти в Приложении №1. За детей, которым еще нет 18, заявление пишут их родители.

Учреждение, в которое нужно обращаться, зависит от того, в какой момент человек решил попросить убежища:

  • дипломатическое представительство либо консульство (до прибытия в РФ);
  • погранпункт (при пересечении границы);
  • МВД (в России).

В Регламенте также прописано, какие документы нужны беженцам для подачи заявки:

  • удостоверение личности;
  • два фото анфас без головного убора размером 35х45 мм, напечатанные на матовой бумаге (если религия не позволяет фотографироваться без головного убора, можно сделать фотографию в нем – главное, чтобы он не скрывал овал лица);
  • бумаги, устанавливающие родственные отношения (если человек прибыл с семьей);
  • бумаги, способные доказать необходимость защиты от опасности, которой человек подвергается в собственном государстве.

При этом заявитель допрашивается сотрудником МВД, и на основе ответов заполняется анкета. Если иностранец не знает русского языка, приглашается переводчик. Задаются вопросы, которые касаются биографии заявителя и причин, побудивших его обратиться с ходатайством. Вопросы могут касаться образования, прежних мест проживания, специальности, трудовой деятельности, военной службы, наличия судимости, заболеваний, семейного положения и т. д. При заполнении каждая страница анкеты подписывается заявителем и переводчиком (при его участии).


После анкетирования заявителю нужно пройти индивидуальное собеседование, в ходе которого заполняется опросный лист. Здесь можно ожидать дополнительных вопросов о мотивах обращения за статусом беженца. После собеседования сотрудник МВД должен зачитать опросный лист, уточнив при этом все неточности и противоречия. Как и анкета, каждая страница опросного листа должна быть подписана заявителем и переводчиком (при его участии).

Заявка рассматривается в течение пяти дней после ее поступления в органы МВД. Само ходатайство рассматривается три месяца после выдачи свидетельства. Иногда срок может быть продлен, но не более чем в 2 раза. После принятия окончательного решения работники МВД должны за следующие 3 дня уведомить об этом заявителя.

Правовой статус беженца в РФ

На получение статуса беженца в РФ может претендовать лицо, которое не является гражданином РФ, но:

  • в силу наличия опасений стать жертвой преследования по мотивам политических убеждений, расы, национальности, вероисповедания или принадлежности к какой-то социальной группе находится вне страны, гражданином которой является, и не может (или не хочет) воспользоваться защитой этой страны из-за наличия таких опасений;
  • не имея определенного гражданства и пребывая вне страны прежнего местожительства, не может или не желает вернуться в нее из-за подобных опасений.

Многих интересует вопрос: что дает статус беженца?

Статус беженца является официальным разрешением на проживание на территории РФ. Он дается сроком на 3 года.

Согласно действующему законодательству, беженцы имеют право:

  • на получение лекарственной и медицинской помощи;
  • содействие в провозе багажа к месту проживания;
  • размещение в центре временного пребывания с бесплатными питанием и пользованием коммунальными услугами;
  • социальную защиту со стороны государства;
  • занятие предпринимательской деятельностью и трудоустройство без получения специального разрешения и т. д.

Следующие вопросы, которые интересуют граждан, подвергшихся политическому и иному преследованию, – как получить статус беженца и где можно получить статус беженца в России?

Основания для получения

Международным правом предусмотрено обеспечение убежища другими странами, но ни в коем случае не обязывает его предоставлять. Факторы, которые могли поспособствовать такому решению, описываются в Женевской конвенции и в протоколе «о статусе беженцев ООН в 1951 г». К ним относятся преследования по причине: гражданства, расы, вероисповедания, политическим убеждениям, сексуальной ориентации и др.

Под преследованием здесь подразумеваются  не единичный случай от сограждан, а преследование группой людей, которые наделены определенной властью (это могут быть представители государственных органов  или властные преступные группировки). Все преследования должны быть документально подтверждены, опираясь на факты.

Возможно, лицу придется предоставить документы, которые доказывают неоднократные попытки обращение в правоохранительные и государственные органы для получения защиты.

Согласно подписанной в 1951 году Конвенции, получить политическое убежище или статус беженца может гражданин, который соответствует перечисленным ниже требованиям:

  • находится за пределами своего родного государства;
  • боится преследований на почве расовых, политических, национальных признаков;
  • опасается за свою жизнь по причине принадлежности к тем или иным социальным группам, сексуальным меньшинствам;
  • не может вернуться в страну своего гражданства по причине угрозы жизни;
  • не попадает в категорию лиц, которым убежище предоставлено быть не может.

Нет возможности обосноваться в Польше у граждан, которые не имеют на то оснований, точнее, не могут доказать, что их жизни что-то угрожает или что они подвергаются преследованиям.

Статус беженца нельзя получить по таким причинам, как бедность, безработица, уголовная ответственность, бездомность.

Отказ будет получен и в том случае, если заявитель находится под следствием и ему вменяются особо тяжкие преступления уголовного или криминального характера:

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий